《北京市无人驾驶航空器管理规定》解读

首都特殊安全需求

实践基础

执法数据支撑

立法时间线

立法思路

根据国家法律、行政法规有关规定，结合首都实际，通过无人驾驶航空器全链条、全环节严格管理，保障首都安全，满足本市必要的科研、生产和应用需要，为本市无人驾驶航空器管理提供法治保障。

法规层级

适用范围

注意：本规定不含无人驾驶航空器的室内飞行活动管理，室内飞行不适用本规定及《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的规定。

核心部件界定

第1条 立法目的与依据

原文：为了加强本市无人驾驶航空器的管理，维护首都安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第2条 管理职责体系

原文：市、区人民政府应当加强本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作，督促有关部门依法履行职责。市公安机关负责指导监督本市无人驾驶航空器安全管理工作，会同有关部门落实国家和本市有关安全防控管理规定，并做好政策宣传和引导服务工作。市市场监管、交通、应急、教育、科学技术、经济和信息化、农业农村、园林绿化、体育以及邮政、铁路、民航、通信等部门应当按照各自职责加强无人驾驶航空器管理。

第3条 登记与信息核实制度

原文：无人驾驶航空器所有者应当依照国家有关规定进行实名登记和激活。现有无人驾驶航空器所有者应当自本规定施行之日起三个月内主动配合公安机关完成信息核实。所有者是单位的，应当指定无人驾驶航空器管理人。信息核实具体办法由市公安机关会同有关部门制定。

第4条 全域管制空域

原文：本市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域。无人驾驶航空器所有室外飞行活动均需提出申请，未经批准不得实施飞行活动。飞行活动管理依照国家有关规定执行。本市综合考虑安全保障和实际需要，可以为有需求的飞行活动划定专门飞行场地。

背景：2025年8月3日，北京市政府发布《关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》（京政发〔2025〕20号），依法公布北京市行政区全域为管制空域。2025年12月1日零时起，中央空管办会同工信部、公安部等部门在北京市行政区全域联合划设无人驾驶航空器电子围栏，从技术层面保障了全域管控的落地。（据京政发〔2025〕20号）

第5条 销售禁令

原文：禁止向在本市行政区域内的单位和个人销售、出租无人驾驶航空器及其核心部件。电子商务经营者应当采取有效措施落实前款规定。无人驾驶航空器核心部件名录由市经济和信息化部门会同有关部门制定。

第6条 运输与携带限制

原文：禁止运输、携带无人驾驶航空器及其核心部件进入本市行政区域；现有无人驾驶航空器完成实名登记和信息核实后，由所有者本人或者管理人携带的除外。

第7条 存储管理规定

原文：本市无人驾驶航空器及其核心部件的存储应当符合下列规定：（一）禁止在本市六环路以内（含六环路）区域设立无人驾驶航空器及其核心部件存储场所；（二）本市六环路以外区域的无人驾驶航空器及其核心部件存储场所，应当符合安全规范，并通过公安机关的安全评估；（三）禁止在本市行政区域内新建无人驾驶航空器及其核心部件的存储场所。存储场所认定标准、安全规范和评估的具体办法由市公安机关会同有关部门制定。

第8条 禁止非法改装

原文：本市禁止非法生产、组装、拼装、改装无人驾驶航空器；禁止非法破解无人驾驶航空器运行控制系统和改变无人驾驶航空器出厂性能、参数。

第9条 特殊保障制度

原文：属于下列情形之一，确需购买、运输、存储无人驾驶航空器及其核心部件的，经市公安机关会同有关部门进行安全评估后，予以特殊保障：（一）因反恐维稳、抢险救灾、重大活动等工作需要；（二）学校、科研机构、生产企业因教学、技术研发、生产等需要；（三）因农林业生产等需要；（四）因体育训练比赛等需要。特殊保障具体办法由市公安机关会同有关部门制定。

第10条 重大活动临时管控

原文：国家重大活动举办期间，公安机关可以根据安全防控实际需要对单位和个人所有的无人驾驶航空器及其核心部件采取集中封存等临时管理措施。无人驾驶航空器及其核心部件所有者本人或者管理人应当予以配合。

第11条 举报奖励制度

原文：单位和个人发现违反无人驾驶航空器管理规定的行为，向公安机关或者其他有关部门举报并查实的，予以奖励。

第12条 罚则（一）：登记、销售、运输、飞行、改装违规

原文（摘要）：违反第三条第二款（信息核实）、第五条第一款（销售禁令）、第六条（运输禁令）规定的，由公安机关责令改正；情节严重的，没收无人驾驶航空器及其核心部件，对个人可以处五百元以上五千元以下罚款，对单位可以处一千元以上一万元以下罚款。违反第四条第一款（全域管制飞行）规定的，由公安机关责令停止飞行，可以处五百元以下罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处一千元以上一万元以下罚款。违反第五条第二款（电商平台义务）规定的，由市场监管部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下罚款；对电子商务平台经营者可以处二万元以上十万元以下罚款。违反第八条（非法改装）、第十条（重大活动管控）规定的，由公安机关没收无人驾驶航空器及其核心部件，对个人可以处五百元以上五千元以下罚款，对单位可以处一千元以上一万元以下罚款。

第13条 罚则（二）：存储违规

原文（摘要）：违反第七条第一款第一项（六环内存储）、第三项（新建存储场所）规定的，由公安机关责令关闭存储场所、限期处理，对个人可以处五百元以上五千元以下罚款，对单位可以处五千元以上五万元以下罚款；逾期未处理的，没收无人驾驶航空器及其核心部件。违反第七条第一款第二项（六环外未通过评估）规定的，由公安机关责令改正；拒不改正的，没收无人驾驶航空器及其核心部件，对个人可以处五百元以上五千元以下罚款，对单位可以处五千元以上五万元以下罚款。

第14条 治安处罚与刑事责任

原文：违反本规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第15条 飞行玩具与空飘物管理

原文：自备动力系统的飞行玩具和空飘物的管理办法，由市人民政府根据实际需要制定。

第16条 施行日期

原文：本规定自2026年5月1日起施行。

罚则汇总表

罚款幅度对比

个人罚款幅度（元）

0      500    1000   2000   5000   10000  20000  50000  100000
|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
                [██████████]          一般违法（500-5000）
                [██████████████████]  飞行严重违法（1000-10000）
                                       [████████████████████████] 电商（10000-100000）
                                                        [████████████████████████] 电商平台（20000-100000）

法规体系架构

国家层面
├── 《中华人民共和国民用航空法》
├── 《中华人民共和国反恐怖主义法》
├── 《中华人民共和国治安管理处罚法》（2025年修订，2026-01-01施行）
├── 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024-01-01施行）
│   └── 第19条：管制空域与适飞空域划分（真高120米为界）
│   └── 第10条：实名登记要求
│   └── 第47条：未实名登记罚则
│   └── 第50条：未成年人违规罚则
│   └── 第51条：管制空域违规飞行罚则
└── 国家标准
    ├── 《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（2026-05-01施行）
    └── 《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（2026-05-01施行）

地方层面（北京）
├── 《北京市人民政府关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》（京政发〔2025〕20号）
├── 《北京市无人驾驶航空器管理规定》（2026-05-01施行）← 本法规
└── 配套文件（待制定）
    ├── 信息核实具体办法
    ├── 核心部件名录
    ├── 存储场所认定标准、安全规范和评估办法
    └── 特殊保障具体办法

北京规定与国家条例的核心差异

执法协同

执法概况

典型案例

执法特点

已发布的配套政策

待制定的配套文件

技术支撑体系

对无人机行业的影响

合规路径

步骤1：完成UOM平台实名登记与激活
         ↓
步骤2：在三个月内配合公安机关完成信息核实（2026年7月31日前）
         ↓
步骤3：通过特殊保障通道申请购买/运输/存储（第9条）
         ↓
步骤4：配备持证操控员（CAAC执照）
         ↓
步骤5：投保第三方责任险
         ↓
步骤6：获取《民用无人驾驶航空器运营合格证》
         ↓
步骤7：每次飞行前通过UOM平台提交飞行活动申请
         ↓
步骤8：获得空中交通管理机构批准后实施飞行

合规操作要点